建设工程施工合同司法解释_建设工程司法解释一2022全文

建设工程施工合同司法解释_建设工程司法解释一2022全文

       大家好，今天我想和大家分享一下我在“建设工程施工合同司法解释”方面的经验。为了让大家更好地理解这个问题，我将相关资料进行了整理，现在就让我们一起来学习吧。

1.建设工程施工合同纠纷如何处理

2.民法典建筑工程司法解释一

3.最高法关于实际施工人的认定

4.建筑施工合同司法解释？

5.最高人民法院关于实际施工人的司法解释

6.最高法院关于建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释的理解和运用？

建设工程施工合同纠纷如何处理

       1、承包人没有资质，导致合同无效。

       《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，;建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第项的规定，认定无效：a、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；b、没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；c、建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。;在建设工程合同中，经常会出现一些非法转包，违法分包的情况，违反了法律的禁止性规定导致合同无效，以至于当事人的合法利益受到损害。或者签订合同的承包人是挂靠经营，自己根本不具备承包工程的资格。因此，在签订合同时，发包人或者业主要严格的对承包人的资格进行审查，以免发生纠纷。

       2、拖欠工程款

       工程款拖欠也是建设工程合同发生纠纷的主要原因之一。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，第26条，;实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担。;司法解释为了维护实际施工人的利益，规定了发包人对于欠付工程款的。因此在合同的订立时，当事人最好约定违约金，这样可以约束发包人或者分包人的行为。

       我们团队专注公司、商事、股权、合同诉讼、疑难经济犯罪及仲裁争端解决，十余年法院审判实务及规则研究经验。本回答不能视为对特定案件的法律建议或意见，仅为笔者团队在处理类似案件时法院的裁判规则。如你遇到法律问题，可以根据百度账号联系我们，获取更有针对性的建议和方案。

民法典建筑工程司法解释一

       建设施工合同纠纷司法解释即《建设工程合同纠纷（第2版）》内容新颖，针对性强。结合最新的法律法规、司法解释，针对各类纠纷审判实践中的重点、疑难、新型问题展开法律适用的论述分析，并对案件审理方法与技能进行了有益的探讨。理论联系实际。实用性强。法学基本理论的评述与典型案例的剖析相结合，案例指导，实用性强。（：建设工程施工合同司法解释）

       《建设工程合同纠纷（第2版）》内容简介：

       全面梳理，系统性强。每一专题梳理了该类纠纷的重点、疑难、新型问题，涵盖了该类纠纷所有现行有效的法律法规、司法解释等审判依据。

       专家审读，权戚性强。北京、上海、广东等调研能力较强的省高、中级法院具有审判实践经验的法官撰写。最高人民法院资深法官审读把关，保证了内密的权威性。

       《建设工程合同纠纷（第2版）》基本信息：

       书 名: 建设工程合同纠纷

       作　者：潘福仁

       出版社： 法律出版社

       出版时间： 2010年7月1日

       ISBN: 9787511808448

       开本： 16开

       定价: 元

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最高法关于实际施工人的认定

一、合同效力问题

民法典建设工程合同司法解释(一)关于“合同效力问题”的规定包括第1-7条。本部分主要是关于建设工程合同无效情形、无效损失承担和新“黑白合同”效力问题的规定,包括如下三个方面的内容:

1、规定了建设工程施工合同无效的情形。建设工程施工合同无效的情形包括承包人没有相应的资质、借用资质、规避强制招标、中标无效、发包人未取得规划审批手续、劳务分包的发包人不是总承包人和专业分包人(专业承包人)。

2、规定了建设工程施工合同因无效导致损失的责任承担问题。根据本部分规定,发包人和承包人因建设工程施工合同无效导致的损失,由过错方承担。借用资质导致合同无效的情况下,出借方与借用方对此损失承担连带赔偿责任。

3、规定了在新“黑白合同”情况下,合同内容以中标合同为准。通过招标选择合同相对方的情况下,招标人和中标人在中标后签署“黑白合同,即“另行签署实体权利义务与中标条件实质内容不一致的合同”时,按照中标合同确定权利义务。同时本部分还规定,变相降低工程价款的合同内容无效。

二、工期问题

民法典建设工程合同司法解释(一)关于“工期问题”的内容为第8-11条。本部分主要是关于建设工程开工日期、竣工日期和工期顺延问题的规定,包含如下三个方面的内容:

1、规定了开工日期的认定标准。根据本部分内容的规定,一般情况下,工程开工日期以开工通知载明的开工日期为准,特定情况下以开工条件具备的日期、承包人实际进场施工日期为开工日期。根据上述规定不能确定开工日期时,应当综合考虑相关文件载明的时间、何时具备开工条件,认定实际开工日期。2、规定了实际竣工日期的认定标准。根据本部分内容的规定,一般情况下,竣工验收合格之日即为竣工日期,特别情况下,以承包人提交验收报告之日为竣工日期。发包人未经竣工验收擅自使用工程的,以转移占有工程之日为竣工日期。

3、规定了工期顺延的认定问题。根据本部分内容的规定,当事人约定顺延工期应经签证等书面方式确认的,以约定方式确认。如果发包人不承认工期顺延的请求,但承包人能证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延,且顺延事由符合合同约定的,予以支持。当事人在合同中约定,未在约定期限内提出工期顺延的申请视为工期不顺延的,按照约定处理。在施工过程中,因质量争议需要进行质量鉴定的,质量经鉴定合格的,鉴定期间为顺延工期期间;不合格的,承包人工期不予顺延。

三、工程质量问题

民法典建设工程合同司法解释(一)关于“工程质量问题”的内容包括第12-18条。本部分主要是关于建设工程质量缺陷责任承担、质量诉讼与反诉程序,以及缺陷责任期等的规定包含如下三个方面的内容:

1、规定了工程质量缺陷责任的承担问题本部分内容规定:(1)因承包人原因导致的工程质量问题,由承包人承担,并进行修理、返工或改建,承包人拒绝修复的,发包人可以减少支付工程价款。(2)因发包人过错导致的工程质量缺陷,发包人应当承担过错责任。发包人过错包括发包人提供的设计有缺陷、发包人提供的设备不符合强制性标准、发包人提供或指定的设备材料不合格、发包人直接指定的分包人承担的分包工程存在质量缺陷。同时规定,发包人未经竣工验收擅自使用工程的,不能再以使用部分质量不合格为由主张拒收或赔偿;承包人在工程合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。(3)发包人和承包人都有过错的,各自承担自己的责任。

2、规定了承包人工程质量诉讼与发包人反诉的审理程序问题本部分内容规定:(1)因工程质量发生争议,发包人可以以总包人、分包人、实际施工人为共同被告提起诉讼。(2)在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中,发包人以工程质量问题为由提出反诉,要求承包商支付违约金或修复的合理费用等损失的,法院可以合并审理。(3)因保修人未及时履行保修义务导致损失的,保修人应当承担赔偿责任。保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的,各自承担相应的责任。

3、规定了缺陷责任期和质保金返还问题该部分内容规定:

(1)缺陷责任期满,发包人应返还工程质保金。因发包人原因导致工程未按约定期限进行竣工验收的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后,再加上当事人约定的缺陷责任期届满,返还质保金;

(2)当事人未约定缺陷责任期的,该期限为自通过竣工验收之日起满2年;因发包人原因未按约定期限进行竣工验收的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后满二年。

四、工程计价结算、垫资和欠付工程款问题民法典建设工程合同司法解释(一)关于“工程计价结算、垫资和欠付工程款问题”包括第19-27条,主要是关于建设工程工程以什么方式计价结算,以及垫资和欠付工程款的利息计算问题的规定,内容包含如下3个方面:

1、工程计价结算的标准和方式(1)合同有约定的,按照约定方式计价结算。当事人对建设工程计价标准或计价方法有约定的,应按照约定方式计价和结算工程款。

(2)设计变更部分的计价。如果在工程实施过程中因工程量或者质量标准发生变化,当事人对设计变更部分的计价不能协商一致的,可参照签约时当地建设行政主管部门发布的计价方法或计价标准结算。

(3)工程量计量争议的问题。当事人对工程量有争议的,按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工,但未能提供签证文件证明工程量发生的,可按照其他证据确认实际工程量。

(4)“黑白合同”情况下如何结算的问题。无论是强制招标项目还是自愿招标项目,当事人签订的合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致的,都应将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款依据。自愿招标项目中,发包人将自愿招标项目进行招标后,与承包人另行订立的合同背离中标合同的实质性内容,当事人亦有权要求以中标合同作为结算工程价款的依据,但因客观情况发生了难以预见的变化而另行订立合同的除外。

(5)数份合同全部无效的计价依据。如果同一项目数份合同均无效但工程质量合格,可以依次参照实际履行的合同、最后签订的合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。

(6)结算文件审核中的“默认”制度:如果当事人约定,发包人收到竣工结算文件后在约定期限内不予答复视为认可,按照约定处理;承包人有权请求按照竣工结算文件结算工程价款。

2、承包商垫资利息的计算垫资不同于欠付工程款,司法解释对这两种情况的处理也完全不同。

(1)垫资利息有约定的,按约定;垫资利息没有约定的,不能计取利息。有约定利息,按照约定返还垫资及其利息,但是约定的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。对垫资利息没有约定的,不支持承包人的利息要求。

(2)没有约定垫资的,视为工程欠款。当事人在合同中没有约定项目垫资的,按照工程欠款处理。

3、发包人欠付承包商工程款的利息计算

(1)欠付工程款的利息标准。当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的,按照约定处理。没有约定的,按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息。

(2)欠付工程款利息的起算日。利息从应付工程价款之日开始计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的,下列时间视为应付款时间:(a)建设工程已实际交付的,为交付之日;(b)建设工程没有交付的,为提交竣工结算文件之日;(c)建设工程未交付,工程价款也未结算的,为当事人起诉之日。

五、工程鉴定问题

民法典建设工程合同司法解释(一)关于“工程鉴定问题”的规定包括第28-34条。本部分主要是关于建设工程造价鉴定等鉴定问题的规定,包含如下7个方面的内容:

1、当事人双方在诉讼仲裁过程中就合同价款达不成一致,当事人可以申请进行造价鉴定,合同规定无需鉴定部分除外。如约定固定价款的,即无需再做造价鉴定,即当事人约定按照固定价结算工程价款,一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的,人民法院不予支持。

2、签署诉前结算协议的,一般无需再做造价鉴定。当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议,诉讼中一方当事人申请对工程造价进行造价鉴定的,法院应不予准许。

3、诉前造价咨询意见的效力,要看双方明确的意思表示。当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见,诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的,人民法院应予准许,但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外。

4、鉴定的范围为争议事实。当事人对部分案件事实有争议的,仅对有争议的事实进行鉴定,但争议事实范围不能确定,或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。

5、一审未鉴定,二审是否能够鉴定由法院依法确定。当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议,法院认为需要鉴定的,应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定,虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的,应当承担举证不能的法律后果。一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定,虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料,二审诉讼中申请鉴定,人民法院认为确有必要的,应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。

6、法院依法确定委托鉴定的事项、范围和期限。法院准许当事人的鉴定申请后,应当根据当事人申请及查明案件事实的需要,确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等。

7、应当对双方有争议的鉴定依据进行质证。鉴定人将当事人有争议且未经质证的材料作为鉴定依据的,人民法院应当组织当事人就该部分材料进行质证。经质证法院认为不能作为鉴定依据的,根据该材料作出的鉴定意见不得作为认定案件事实的依据。

六、工程款优先受偿权问题

民法典建设工程合同司法解释(一)关于“工程款优先受偿权问题”的规定包括第35-42条。本部分主要是对工程款优先受偿权的享有主体、优先效力、行使优先权的前提条件、工程款优先受偿的范围、享有优先受偿权的期限、放弃优先受偿权的效力等的规定,包括如下6方面的内容:

1、享有工程款优先受偿权的主体与发包人订立建设工程施工合同的承包人和装饰装修工程的承包人,享有工程款优先受偿权。如果发包人未按照合同约定支付工程价款,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期仍不支付的,除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

2、工程款优先受偿权优先效力建设工程价款优先受偿权优于抵押权和其他债权。

3、行使工程款优先受偿权的前提条件行使优先受偿权的前提条件是建设工程质量合格;未竣工的建设工程质量合格,承包人也可以行使优先受偿权。装饰装修工程的承包人请求将装饰装修工程折价或者拍卖并优先受偿的,装饰装修工程应当具备折价或者拍卖条件。

4、工程款优先受偿的范围工程款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定,逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等不能主张优先受偿。

5、享有工程款优先受偿权的期限承包人应当在合理期限内行使建设工程价款优先受偿权,但最长不得超过十八个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。

6、放弃工程款优先受偿权的效力发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权一般情况下是有效的,但是如果损害建筑工人利益的,则约定无效。

七、实际施工人及其他问题

1、转包人、违法分包实际施工人可以突破合同相对性根据本司法解释规定,转包人、违法分包的实际施工人可以突破合同相对性。实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的,人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人,在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后,判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

2、转包或者违法分包的实际施工人享有代位权实际施工人以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权利,影响其到期债权实现,实际施工人可以向发包人提起代位权诉讼。

3、《民法典》和司法解释适用的问题民法典建设工程合同司法解释(一)规定,本司法解释自2021年1月1日起施行;本规定施行后,人民法院尚未审结的一审、二审案件适用本规定。但是也应当注意《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》的相关规定。

建筑施工合同司法解释？

最高人民法院新建设工程施工合同司法解释(一)理解与适用

我国《民法典》《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规在表述承包人概念时使用了以下几个概念:承包人、建筑施工企业、施工人、承包建筑工程的单位等,均没有出现过“实际施工人”的表述。实际施工人作为法律概念首次出现在《2004年解释》中,具体为《2004年解释》第一、四、二十五、二十六条。

“实际施工人”是《2004年解释》创制的概念,旨在描述无效合同中实际承揽工程干活的低于法定资质的施工企业、非法人单位、农民工个人等,包括:

(1)转包合同的承包人;

(2)违法分包合同的承包人;

(3)缺乏相应资质而借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的单位或者个人。

从本条款文义表述中可以看出,实际施工人出现的前提条件是建设施工合同存在转包、违法分包及借用有施工资质的企业名义承揽建设工程等无效情形。“实际施工人”一般是“无效合同的承包人,转承包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用有资质的建筑施工企业的名义与他人签订建筑工程施工合同的承包人”。通俗地讲,实际施工人就是在上述违法情形中实际完成了施工义务的单位或者个人。建设工程层层多手转包的,实际施工人一般指最终投入资金、人工、材料、机械设备实际进行施工的施工人。一般而言:

(1)实际施工人是实际履行承包人义务的人,既可能是对整个建设工程进行施工的人,也可能是对建设工程部分进行施工的人。

(2)实际施工人与发包人没有直接的合同关系或者名义上的合同关系。实际施工人如果直接与发包人签订建设工程施工合同,则属于承包人、施工人,无须强调“实际”二字。

(3)实际施工人同与其签订转包合同、违法分包合同的承包人或者出借资质的建筑施工企业之间不存在劳动人事关系或劳务关系。司法实践中,对于在合法专业分包、劳务分包中的承包人不认定为实际施工人。

典型案例 :(2019)最高法民申5594号

基于本案已经查明的事实,四海公司认可彭云瑞系挂靠其进行施工,彭云瑞是淮安明发商业广场项目的实际施工人;四海公司与彭云瑞是内部承包关系,乐殿平为彭云瑞承包施工的淮安明发商业广场C地块项目中的1img3#6#泥水班组负责人;2017年1月10日彭云瑞签署的《淮安项目人工工资支付表》中确认应付乐殿平(班组)“内外收尾工资”元,“2#1-3层点工工资”10000元,合计元;2016年11月15日,四海公司(甲方)与乐殿平(乙方)签订《协议书》,其中亦明确“鉴于彭云瑞未按照内部承包合同的约定履行相关的义务,甲方作为该项目的承建单位,现就内部承包人彭云瑞拖欠乙方劳务费用等事宜,经友好协商达成如下协议”。由此,乐殿平及其班组与彭云瑞之间形成劳务法律关系的事实清楚,乐殿平在本案中诉请支付的也是“劳务费元及利息”,申请再审中也认可拖欠的款项系“农民工工资”。故二审判决认定乐殿平与彭云瑞之间并非建设工程施工合同关系,将本案案由定为劳务合同纠纷,并无不当。彭云瑞拖欠乐殿平(班组)劳务费元事实清楚,四海公司作为案涉项目的承建单位,与乐殿平就彭云瑞拖欠前述劳务费等事宜签订《协议书》,二审判决据此认定四海公司系以债务加入的方式自愿承担彭云瑞拖欠乐殿平劳务费的偿付义务,有相应的理据。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定:“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的,人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”鉴于乐殿平与彭云瑞之间系劳务法律关系,乐殿平(班组)作为受彭云瑞雇佣从事泥水劳务的人员,并非前述法律意义上的实际施工人,二审判决认定本案不具备适用前述司法解释第二十六条规定的前提条件,有相应的事实依据,不属于法律适用错误。乐殿平以该规定为由请求案涉工程项目发包人淮安明发公司在欠付工程款范围内承担偿付责任,缺乏相应的事实基础和法律依据,二审判决未予支持,并无不当。

最高人民法院关于实际施工人的司法解释

       以下是中达咨询给大家带来的关于建筑施工合同司法解释的相关内容，以供参考。

       建筑施工合同司法解释第二十二条，当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。

       目前建设工程施工承包合同的计价方式有三种方式：总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种。司法解释中“固定价”既包括固定单价，也包括固定总价。合同是双方协商一致签订，具有一定契约性。对“固定价不予鉴定”理解有以下内容：

       （1）、固定单价合同，合同约定单价不变，工程量按实际完成工程量计算，但在合同约定风险范围内，固定单价是不能改变的，但不在合同约定范围内，比如：合同约定材料单价变化10%以上，应该按照合同约定方式调整单价，不能简单理解为固定单价一定不能调整。

       （2）、固定总价合同，一次性包干的合同，一般适用合同价款不高、工期期限不长的工程，对于固定总价合同一定要分清施工合同包括范围，对于合同约定的范围内的，一律不能调整合同价款，但对于超出合同施工范围外的工程量，不能一概不计算工程量，这是不正确的做法。对于此类合同一定要明确施工范围内的工程量，这一点非常重要。

       司法解释该条规定仅是对合同约定风险范围内的固定价部分不予鉴定。

       目前，在建筑工程法律及行政法规没有对工程价款有专门的规定，施工合同的工程价款纠纷非常多，如何准确理解施工合同纠纷的司法解释尤为重要，特别对于从事工程造价鉴定工作，不能准确理解司法解释的精神，就无法进行工程造价鉴定工作。

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最高法院关于建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释的理解和运用？

       法律分析：最高人民法院民事审判第一庭在其编著的《建设工程施工合同司法解释的理解和适用》中，指出实际施工人是指无效合同的承包人，如转包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用有资质的建筑施工企业的名义与他人签订建设工程施工合同的承包人。. 该界定说明“实际施工人”是以无效合同的存在为前提的，与《合同法》中“施工人”的概念是相对应的。. 施工人是《中华人民共和国合同法》中与建筑工程施工有关的主体概念，一般是指从发包人手里承包工程的承包人。. 尽管最高院民一庭在其编著中对“实际施工人”的范围予以解释，但由于该解释只是对实际施工人适用的前提进行了陈述，而未对实际施工人的具体认定予以详细说明，这使得在司法实务中，实际施工人的概念仍模糊不清。

       法律依据：《中华人民共和国劳动法》 第四十八条 国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。

       《中华人民共和国劳动合同法》

       第三十条 用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

       第四十四条 有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬

       总的说来，解释对发包人从招投标的管理、中标合同的履行、工程款的支付、工程量的计算以及关于工程质量问题的解决等方面做了一些具体的规定，对杜绝黑白合同、促进开发商诚信履约有了严格的要求。具体对开发商有以下九大规定：

        一是规定中标备案合同的计价标准为结算依据。目前司法实践中一个突出的矛盾是承发包双方当事人就一个工程在中标前后签订两份或两份以上合同，而数份合同的计价方式各不相同，在施工过程中往往实际履行的是未经中标备案的黑合同，对此类情况不少办案法官无所适从，判案思路也各不相同。解释第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”值得说明的是，我国房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。”本解释对于建设部的部门规章进行了确认，必将杜绝开发商与承包人签订黑白合同这种扰乱正常市场秩序的行为。当然，如果当事人双方在签订中标合同后，又出现了变更合同的法定事由，双方协商一致后可以变更合同。合同变更的内容，应当及时到有关部门备案；如果未备案，就不能成为依据。

        二是质量合格，发包人必须支付工程款。关于工程款的支付，本解释较之过去的有关规定有了突破性的发展。解释第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。解释第10条规定，建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款。也就是说，只要建设工程质量合格，发包人就有必须支付工程价款。这对以前无效合同返还财产的法律规定是一个新的突破。

        三是建筑验收不合格但可修复的仍可讨款。过去司法实践中，只要建筑物验收不合格，关于工程款的诉讼请求就不会受到法院的支持，而民工的工资也就成了泡影。而新的司法解释则有了改变。第3条规定，建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：(一)修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；(二)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。只要工程质量可以修复或发包人有过错，那么，工程款要在扣除损失的那部分之后，进行支付。

        四是规定拖欠工程款应计利息，起算时间按不同情况计取。在审理拖欠工程款案件中的另一个具体问题，是被拖欠的工程款应如何计算利息。由于承包人的履约管理存在的缺陷，在司法实践中往往难以确定拖欠工程款从何时开始，利息计算的起始时间成为审判中的一个难题。解释第17条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第18条规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：建设工程已实际交付的，为交付之日；建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。

        五是规定垫资将作有效处理。施工中承包人垫资带资施工已在实践中很普遍，有的已经全额垫资。只要带、垫资合同充分反映了当事人的真实意思，是双方当事人共同自愿实施的行为，就应当予以充分的尊重。现实中工程带资、垫资是发包人、承包人双方的合意，已通过合法方式实施，或者是以先建后付的付款方式或约定的延期付款协议形成垫资，或者是通过履约保证金的方式实现。问题是，司法审判中法官对此有的判垫资无效，也有判有效；有的判垫资款有利息，有的判没有利息，垫资的效力问题成为当前司法实践一个热点的争议问题。司法解释第6条规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。

        六是规定发包人逾期不答复承包人提交的结算报告将视为已经确认。拖欠工程款越演越烈的一个重要原因，是不少发包人故意拖延工程结算，有的一拖数年，迟迟不确认承包人提交的工程结算价款。解释第20条规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。这贴良方仅适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况。

        七是规定发包方也要对质量负责。工程质量有问题，施工者自然要负责任。而按照解释，有过错的发包人也难逃其责。比如，发包人提供的设计有缺陷；提供或指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；直接指定分包人分包专业工程。对以上三种情形造成建设工程质量缺陷的，发包人应当承担责任。

        八是规定发包人未按约定支付工程价款、提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行合同约定的协助义务的，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人可以请求解除建设工程施工合同。

        九是关于竣工日期的确定，解释规定，建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。并且建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。

       本解释就一些目前司法实践中的疑点难点问题都做了明确的规定，这对今后建筑市场各方都有着很强的指导意义，其中对诉讼主体、管辖地、合同的合并审理等等有了一些新的规定。

        一是新司法解释很好地解决了困扰司法界多年的建筑合同无效制度的法律问题。如果工程存在非法转包和违法分包等情由，则施工合同在法律上无效，工程款的诉求就不会得到支持。这样，作为工程款一部分的民工工资肯定也就要不回来了。解释规定只要工程质量合格，无效合同也能请求支付工程款，应该说这是符合民法的原则和精神的。

        二是就顺延工期做了规定。《合同法》规定承包人可顺延工期的法条共有三条，却没有规定在工程质量发生争议的时候如何计算鉴定期间的工期计算问题。本解释就此做了明确的规定：建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。这对现行的法规是一个突破。

        三是对带资承包原则上按有效处理。1996年6月4日建设部、国家计委、财政部下发的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》明确禁止了带资承包，但《民法通则》、《合同法》乃至《建筑法》等有关建筑方面的法律、行政法规都没有作出禁止“带资承包”的规定，所以“带资承包”并不违反法律、行政法规的禁止性规定。本解释规定，合同对垫资和支付垫资款利息有约定，承包人主张发包人按照约定支付垫资款本息的，应予支持。合同对垫资利息没有约定，承包人主张支付利息的，不予支持。合同没有约定垫资，发包人未支付的款项按照工程款处理。以上条款明确规定了垫资有效，表明带资承包的合同效力问题的争论将有明确结论。

        四是规定了擅自使用未经验收工程的责任豁免。建筑法和建设工程质量管理条例均规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用; 未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。但是发包人擅自使用未经竣工验收工程，即表明发包人已接受工程并放弃了要求承包人承担物的瑕疵担保责任，又因发包人擅自使用未经竣工验收工程，违反了法律法规强制性规定的安全注意义务，故其应承担工程修复责任和损害赔偿责任。因此本司法解释规定，工程未经竣工验收，发包人擅自使用后主张承包人就已经使用部分承担修复责任和损害赔偿责任的，不予支持，但承包人应当承担地基基础工程和主体结构的保修责任。

        对以上争议较大的问题，本解释都作出了明确的规定，此举将有利于建筑业市场化的进程。但对建筑企业来讲，如何具体有效地应用这些规定，也面临许多新的挑战，比如在招投标和合同管理中如何有效控制带资承包风险等问题就摆在了建筑企业面前。建议建筑企业尽快研究有关对策，以增强自身的抗风险能力。

       好了，关于“建设工程施工合同司法解释”的话题就讲到这里了。希望大家能够通过我的讲解对“建设工程施工合同司法解释”有更全面、深入的了解，并且能够在今后的工作中更好地运用所学知识。